城建集团丨兴悦置地“逆做法”刷新棚改速度！自主腾退达到100% 打破十八年棚改困局

城建集团党委常委、城建发展董事长兼总经理储昭武，党委书记梁伟明到项目调研

海子角、辛店是远近闻名的“万人村”,也是大兴新城最后一块规划没有落地的地区，建筑密度大，流动人口多，基础设施缺，环境脏乱差，防汛、防火、防盗形势极为严峻，群众意见很大。

兴悦置地经理李延国介绍说，这两个村既有民宅，也有公房。公房是八九十年代遗留的工厂宿舍。在上世纪八十年代，这里有氮肥厂、电机厂、印刷厂等十三家企业，这些企业在经济大潮中起起落落、消失殆尽，但是当年的老职工上下两三代人挤在这里。

当地政府从2004年就打算对这两个村进行改造，但是海子角、辛店的规划编制困难很大：一是拆迁院落将近1800处，需要安置的村民有4000余户；二是地块狭小，早年建成的小区穿插其间，形成的插花地、边角地难于利用；三是建设指标总量控制，拆建比、拆占比不能突破，特别是周边军事和气象设施对建筑高度有严格限制；四是街区北部的观音寺片区建成年代早，三大设施严重缺乏，规划要求在这儿补足，这让捉襟见肘的海子角、辛店更是难上加难。“人多地少”的局面让多家知名开发企业闻风而动、知难而退。

2017年，城建集团在大兴区圆满完成世界月季大会主场馆建设任务，主动承接了海子角、辛店棚改这个艰巨的任务。城建兴悦置地作为实施主体，全面负责实施两村棚改工作。李延国说，大事难事看担当，越是困难的时候越要体现国企的社会责任。

兴悦置地团队讨论规划综合实施方案

棚改范围面积115公顷，用于安置房建设的地块11.21公顷，可用作资金平衡的地块仅有15.1公顷。“我们是在螺蛳壳里做道场！”设计负责人何娟说。

公司设计部在市、区规划部门指导下反复研究地块指标。比如：利用“小、碎、闲”地块，见缝插针设置点状绿地、口袋公园；将绿化用地和体育用地进行功能合并，因地制宜设置体育设施；根据教育设施量体裁衣，科学调配班次规模；把停车场与地铁车辆段结合，合理规划出行动线……

为了弥补项目周边街区配套的历史欠账，规划新增三大设施用地约15公顷，建筑面积约14万平方米。其中，规划新增教育设施4处，规划新增养老设施5处，规划新增文化设施8处，构建了完善的公服设施体系。城市道路网密度由现状2.89公里/平方公里提高至9.89公里/平方公里，形成了“小街区、密路网”的街区道路系统。

在规划过程中，兴悦置地得知M19号线南延方案正在论证，积极发挥城建集团全产业链优势，提前介入方案研究，进一步优化了地铁站点位置。项目还结合南部区域的大龙河改造升级，将滨河绿带、健身步道与口袋公园、小微绿地连接，形成多个景观节点，提升了街区的整体人居环境品质。

2022年2月8日，项目的重要里程碑——街区控制规划获批，为项目后续推进打下了重要基础。

村民在调解员见证下签订和解书

近年来，棚改项目资金来源调整为棚改专项债，专项债的申请是以项目立项为前提，项目立项的前提是要进入北京市棚改和环境整治计划。

“今年2月，街区控规还没批下来，首批专项债就要面临报审，但此时市里的棚改计划会还没有开，立项更谈不上。如果等到立项，专项债申请日期就过了，启动时间就要等到下一年。时间耽误不说，棚改成本又增加不少。”李延国坦言。

在大兴区政府和财政部门的全力支持下，37亿元棚改专项债在6月20日发行成功。为了帮助项目推进，市住建委提前召开市棚改工作联席会，同意将海子角、辛店棚改项目纳入2022年棚改和环境整治计划。

立项工作刻不容缓！兴悦置地人不歇甲、马不卸鞍，迅速推进项目立项。从大兴到通州，从通州到大兴，一天来往两三趟。跑立项的同事有时太晚就干脆在车里睡一觉。

功夫不负有心人。从申请立项到8月15日获得批复，仅仅用了九个工作日，是大兴区近年来立项速度最快的项目。

李延国说，项目之所以能够打破常规、迅速突破，离不开项目团队迎难而上的闯劲儿和锲而不舍的韧劲儿，离不开各级政府部门对棚改工作的大力支持，更离不开城建集团地产棚改工作一盘棋布局。

大兴区长刘学亮等到项目调研工作

“6月21日，项目列入市棚改和环境整治计划，等到8月份拿到立项批复，大半年时间就过去了，但是市财政局要求当年10月份就要将专项债支出完毕，留给公司的时间只有两个月。”公司副经理李赞勇说。

7月24日，兴悦置地在黄村镇党委统筹下提前启动村民周转工作。提前周转，意味着村民在没有清登、没有补偿的情况下搬离老宅，这在北京市也属首次，工作难度之大超出想象。

时间紧、任务重，兴悦置地和黄村镇政府建立了联动工作机制，村委会、居委会等多方参与，统筹推进入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作。镇政府拿出5000万元，按照每个院落5万元的标准提前发放周转费，以后再根据周转情况扣除。周转费发放过程中，公司财务总监王涛一直盯在现场，“群众利益无小事，不能有丝毫差错。”

8月15日，清登工作也紧跟着启动。兴悦置地组织拆迁、评估、测绘、管理等工作人员组成12个工作组，下户测量房屋面积，登记地上物情况，详实调查家庭住房和人口等相关信息。

精诚所至，金石为开。在多方努力之下，提前周转和入户清登得到了村民的高度认可。截止到9月15日，超过95%的村民完成提前周转，入户清登完成率达到98.5%。

村民签订补偿协议

转眼就是国庆、中秋，又值中国共产党二十大召开在即，区委、区政府对此非常重视，联合城建集团成立了海子角、辛店棚改项目总指挥部。总指挥部下决心在2022年10月份完成动迁，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

冲锋号吹响，各项准备工作倍道兼行。项目沙盘制作地在天津，此时却偏偏赶上了疫情防控。公司副经理王健带着刚入职的张睿琛冒着危险赶赴天津监制，原本要25天完成的沙盘整整提前了一个星期。

9月24日交旧房、选新房！上千户村民按捺不住急切的心情，9月23日晚上就自发在指挥部外面排起了长队。区委常委、副区长何景涛率黄村镇、区住建委和兴悦置地主要领导盯在现场、彻夜未眠。为了保证村民能如意选房，区住建委从埝坛、双河北里、枣园等九个小区调拨了1100套房源，其中有六处是现房，交通便利、配套成熟，可以迅速入住，减少周转时间。

9月24日清晨6点，交房区域开放，短短十天时间，村民交房率达到97%；四十天内达到100%。

对于村民最关心的回迁安置房，李延国介绍，新房将比照商品房的标准建设，户型多样，精装交付，得房率高，人车分流，能充分满足回迁村民的需求。兴悦置地将在后续工作中，精心组织、加快推进，发扬工匠精神，建设标杆工程。

黄村镇党委书记莎洪高专题推进征地工作

手记：党建引领，云开月明

“逆做法”是兴悦置地发挥党员攻坚的一个工作方法，体现了党组织的政治优势和组织优势。党员干部坚守初心，迎难而上，解决了一个又一个难题，走出一条不寻常的破题之路。

控规编制过程中，兴悦置地和黄村镇党委多次邀请北京市、区两级规自委、住建委等主管部门开展主题党日活动，通过党日主题活动让规划部门深入了解当地的实际情况，大家在一起想办法、出思路，把党建活动与解决项目实际问题紧密结合。

为了加快推进搬迁工作，黄村镇和兴悦置地成立了联合党委，共同开展“我为群众办实事”主题实践活动，提前分析、研判，完善处置方案，将公平、公正贯穿于选房、评估、签约、支付的全过程，让每一位村民对每一笔账都心中有数，搭起了与群众的“连心桥”。

“我是党员我先签，我是党员我宣传。”这句话时刻挂在党员的嘴边上。搬迁启动后，海子角、辛店村的党员们积极响应号召，带头提前周转、签订补偿协议。搬完后回来进一步做老街坊、老同事的思想工作。兴悦置地的党员干部还利用市场资源和专业优势，积极为村民选房搬家、租房等提供“跟踪服务”，把服务群众“最后一公里”变成了“零距离”。